“农业、农村、农民”问题事关国家长治久安、社会稳定，也事关共同发展、全面建设小康，是前进中产生的问题，更是发展进程里表露的矛盾。
当前，农业、农村中最突出的矛盾和问题，是农民增收困难。据资料显示，全国农民人均纯收入已连续多年增长缓慢，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡差别、地域差别仍在不断扩大。发展的不平衡、经济水平的悬殊，差距的拉大……矛盾已愈来愈突出，直接制约和影响农村的经济发展和社会进步，更制约和影响国民经济持续、快速、稳定增长和全面达小康目标的实现。
　　农民增收困难，既是农村和农业内外部环境状况的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种不调和因素的自然流露；既是落实科学发展观的必然要求，更是加大农村、农业政策扶持与倾斜的现实和基础。
　　目前，农产品市场约束日益增强，农民收入来源趋于多元。鉴于现行农村、农业，促进农民增收，提高农民生活水平，维护和保持农村经济发展和社会进步必须要拓宽思路，制定落实有力措施，多管齐下，全面扶持。
　　一、农民、农村、农业现状及存在问题
　　（一）农村农业。
　　1980年，依据我国国情，立足我国农业、农村、农民实际，我国在农村实行了联产承包责任制的农业政策。政策的贯彻和实施，破除了大锅饭，解放了劳动力，调动了积极性。农民自主种植并加大投入，农业得到了很大程度的发展，生产力水平有了很大提高，农村社会面貌发生了翻天覆地的变化，农民由此解决了温饱问题，并逐步进入小康，联产承包制农业政策加速了经济发展、社会进步。在今后一定时期内，还必将发挥重大作用，我们还必须一以贯之地予以坚持，坚持联产承包责任制农业政策不动摇。
　　1、田地承包。
　　镇、村、组建制。责任田主要是以组为单位的现有农业人口平均分配承包。一般地区为1.5—1.0亩/人口，有的地区田地较少，甚至只能有几分田一个人口。由于农业的不景气，田块收入较低，无人要田、粮田抛荒现象已时有发生。
　　2、生产特点。
　　以户为单位，各司其田。接受村组的统一领导，而主要还是自主经营，自负盈亏，独立核算。
　　3、种苗推广。
　　科技含量大、市场前景好、经济价值高的种苗很难尽快得以推广。原因有诸多方面：一是农村科技信息闭塞，农民习惯于观念、习惯于传统种植，较守旧，市场难开拓。二是农民自身科技素质较低，技术能力已不能满足种苗种植技术的要求。三是农民自主经营土地，政府只能起引导作用，行政干预能力差。四是农民对市场经济认识还不够全面，市场观念、效益观念淡薄。
　　4、机械运用。
　　土地耕翻仍以牛、拖拉机为主。由于这几年的技术推广，麦子收割主要用收割机（成本原因，人工收割还很常见）。稻子收割主要采用人工，原因是农业成本高及季节时令问题。插秧机还尚未普及。
　　（二）农村副业。
　　改革开放以来，副业生产有了长足的发展，无论是畜禽的饲养，还是渔、虾、蟹的养殖，抑或是副业类制作业的发展……都可以充分证明副业生产对农村经济繁荣，农民生活水平提高，改善农民生活质量，促进农村社会面貌的良好转变，起到了决定性作用。
　　1、经营形式。
　　副业家庭式经营是当前农村副业的显著特点。副业生产主要以家庭为单位独立进行，而很少有联合经营、多方协作的副业生产形式。畜禽类饲养尤为如此，而畜禽类生产又是副业生产的重头戏。
　　2、生产规模。
　　副业生产规模一般较小，反映经营主体自觉承受风险、损失的心理，着眼点主要是自身的承受能力，而非市场需求、发展潜力、经济效益。由于是家庭式经营，驾驭市场能力、抵制风险能力都比较弱。规模较大的一些家庭式副业，在经济运行过程中，如遇不测，则更无所适从，尤显单薄和脆弱。
　　3、生产方式。
　　副业生产主要以粗放型生产为主。产品质量不优，出售价格不高，效率较差。主要依赖加大投入，增加资本消耗来促动经济增长，实现收入的提高。
　　4、科技运用。
　　副业生产过程中，科技转化率低，科技知识的运用相对较少。必须大力营造依靠科技致富的氛围，全力拓展科技信息渠道，加大新品种的运用和推广，普及科普知识，造就和培养科技人才。
　　（三）农村劳务。
　　目前，农村剩余劳动力已得到调度和利用，劳务人员已成为农村经济建设中的一支生力军，农村劳务已逐步转化为农村经济发展优势，劳务输出已成为农村社会发展的重要载体。
　　1、打工区域。
　　由于城乡经济的悬殊、地域经济发展的不平衡，劳务输出也呈明显集中倾向，劳务人员主要流向大中城市和经济发达地区。
　　2、劳务输出量。
　　农业收入的局限性，副业产出的风险性，导致农村外出务工人员呈逐年上升趋势。一般三口之家就有一人外出劳务。未婚成年人员都列入打工队伍。农村劳务输出数量已占农村劳动力的40—50%，占农村总人口的20%。
　　3、劳务工作类型。
　　总体而言，劳务人员按照自身特点、自身状况都能在一地区、一环境、一场所找一份自己的工作。但真正经过培训，有一定专业技能、专业特长，工作对口的却不多，多数是手工操作和以劳力的更大浪费为前提。
　　4、劳务前景。
　　劳务人员要加强专业知识学习，接受技能培训，以适应各种工作及应对外部各种环境。同时劳务人员至一定年限后，总要退出打工队伍，多数人员将要回到农村，从引进管理、引进技术这个层面讲，以目前状况看，劳务人员回乡创业的可能性较小，前景令人堪忧。
　　二、农民收入来源
　　（一）农业收入。
　　以1亩田、稻麦两季为例，具体数据如下：
　　1、麦季
　　小麦产出350元。
　　计算方法：小麦亩产按500斤，小麦价格以每斤0.7元，折合人民币350元。
　　投入成本217.5元。
　　其中：①麦田耕翻20元；
　　②麦种35斤，以1.2元/万计算为52.5元；
　　③麦田施肥80元；
　　④麦田除草及病虫害防治15元，麦子收割50元。麦季效益132.5元。与亩平及人口平的年上缴国家税费，基本保持相平。
　　2、稻季
　　水稻产出880元。
　　计算方法：水稻亩产按1100斤，价格0.80元，折合人民币880元。
　　投入成本326元。
　　其中：①稻田耕翻20元。
　　②稻种5斤，以1.2元/斤计算为6元。
　　③稻田施肥尿素60斤、复合肥40斤，计100元。
　　④稻田病虫害防治100元。
　　⑤小秧栽插50元，水稻收割50元。
　　稻季效益554元，实际折合水稻700斤，基本满足一个成年人自身的粮食需求。
　　（二）副业收入。
　　在种好责任田基础上，以一劳力可饲养畜禽量为例，具体数据如下：
　　1、母猪一头。
　　母猪年产值3360元。
　　计算方法：①仔猪2窝，以24头计算
　　②每头40斤，以3.5元/斤计算
　　投入成本2520元。
　　其中：①大饲料3包×2，精饲料3袋×2袋计960元
　　②粮食850斤×2，以0.60元/斤计算，计1020元
　　③母猪年饲养费以每天1.5元， 计540元。
　　母猪年效益840元
　　2、肥猪两头，
　　肥猪产出价格1600元。
　　计算方法：①肥猪2头，每头200斤；
　　②价格为每斤4元。
　　投入成本1040元。
　　其中：①小猪2头，每头40斤，以4元/斤计算，计币320元；
　　②粮食、糠以每天4元计算，计币720元。
　　肥猪年效益560元。
　　3、副业年纯收入为1400元（饲养一头母猪以及两头肥猪纯收入）。
　　（三）劳务收入。
　　以月工资1000元，月支出400元算，一个劳力每年劳务收入为7200元。
由以上分析可见，在家务农人员除粮食能够自给外，年纯收入为1500元（一亩责任田收入、可饲养畜禽等收入）左右。外出劳务人员年纯收入为7000元左右。农村家庭人均年纯收入仅为3000元左右。而城市家庭人均年纯收入为6000元左右。
所以加快农业发展，增加农民收入，搞好农村工作是重中之重，当务之急，刻不容缓。
　　三、有关农民增收的三个环节
　　（一）农业产出
　　田地产出具有局限性。我们围绕农民增收，向农田要效益，应该主要围绕：一、通过土地流转等形式，扩大种田农户的占有量，使多个田块的局限收入予以合并，增加种田农户收入。二、在土地相对集中的基础上，加大机械化作业。节约开支、降低成本，使农业生产由粗放型向集约化过程转变。三、加强科技成果转化和应用、良种的推广，种植技术普及和提高，形成科技促进农业生产，农业生产又促进科技进步的良性循环。
　　（二）农业政策
　　中央出台了一系列关于农村、农业方面的政策、措施，如减免税政策，粮食直补政策及加大农业投入规定等。特别是今年初中央出台了一号文件，要求加快农业发展，维护农民增收，调动了农民种田积极性，遏制了少数农民弃田抛荒的现象，改变了农民漠视农业的状况……但粮食直补、农业税免征等农业政策都到位后，农民又将何处去呢？农业政策只是国家扶农慰农的措施、手段、方法。随着经济发展的深入，经济运行速度的加快，缩小城乡、地域差别，增加农民收入，必须坚持科学发展观，以人为本，全面考虑，通盘掌握，综合提高，开拓农民增收渠道。
　　（三）农业素质
　　农民增收问题的解决，最终还得依赖广大农民自身素质的提高。只有增强广大农民市场经济意识，提高驾驭市场能力；只有搞好科技的普及和推广，提高广大农民科技致富本领，才能持续、稳定的促进农业发展、农民增收。
　　四、农民增收途径
　　（一）依据农业政策，挖掘农业内部潜力
　　1、推进农业结构调整。
　　在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，按照高产、优质、高效、生态的要求，走精细化、集约化的道路。要联系市场，适应市场，围绕产销对路，加大农产品布局调整，加快实施优势农产品的布局规划，充分发挥特色农业的比较优势。
　　2、促进规模农业的形成
　　在政策范围内，努力形成土地的相对集中，促进规模农业格局的形成。规模农业有利于强化服务质量，提高管理水平，更有利于机械化作业和科学技术的普及。实现个别消耗减少，促进整体效能提高。
　　3、加快发展农业产业化经营
　　立足农业政策，落实专项资金，支持农业龙头企业的投入与建设，加快发展农业产业化经营。农业产业化经营让农业生产与加工销售得以有机的联结与统一，实现农产品就地转化，效益提高、产品升值。另外，农业产业化经营有利于：一、解决了农产品流向问题，促进农业的投入、产出及产品销售。二、增强了农产品销售风险的抵制能力及遏制了产品在流通领域的过分失利。三、产业化经营的发展，龙头企业的兴起，就业门路的大量提供，增加了农民就业渠道，促进劳动力的就地转化，扩大了农民收入来源。
　　（二）扩大副业投入，增加副业产出
　　1、项目的选择
　　副业项目的选择应以市场为导向，利益为中心，增收为目的，效益为宗旨。同时通过农村科技信息量的积累，科技信息质的提高，拓宽农村科技信息源渠道，促进项目选择适销对路、科学实用、经济合理。
　　2、规模的形成
　　有投入才有产出。要合理适度地加大副业投入，大力发展副业生产，逐步形成规模。有量的积累、质的提高，必然形成产出扩大，效益好转，收入增长。
　　3、流通的链接
　　产品要实现自身价值必然要经过流通领域，进入销售过程。正确把握产品价格，合理要求产品效益，对农业发展、农民富裕、农村稳定具有深远影响。必须加大经济人队伍建设，维护好流通秩序，把好信息质量，确立好物品流向，力求农业产品价值不流失，产品流通公正、公平、合理。
　　（三）提高劳务技能，改善劳务环境
　　1、技能培训
　　加强对农村劳动力的职业技能培训，是提高农民就业能力、增强职业竞争力的一项重要工作。要根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的需求，安排培训内容，实行定向培训，确保培训的针对性和适用性。
　　2、扩大劳务
　　本着实际、实用、实效的原则，积极探索、因势利导，多渠道、多形式推动农村富余劳动力转移，扩大劳务输出，增加外出劳务收入。清理和取消针对农民进城劳务的歧视性规定，杜绝不合理收费。简化农民进城的劳务的各种手续。各相关部门和单位要围绕农民进城劳务做好相关服务，为进城劳务人员创造良好劳务环境秩序。
　　3、技术引进
　　随着开放型经济的发展与深入，如何促进农村经济持续、快速发展，缩小城乡差别、地域差别，是农村面临的紧迫而重大任务。从社会发展规律分析，经济发展水平的高低最终取决于高素质人才的积聚，先进技术的研发和使用。农村的发展，说到底还得靠农民自身、靠人才的开发、技术的引进，只有将外地的科学技术、先进经验、管理方法加以引进、利用，并不断开拓创新，农民才有真正的增收之能，创业之本。
　　（四）加强基础设施建设和加大社会事业投入
　　1、基础设施建设
解决“三农”问题必须加强农业基础建设，必须调整国民收入分配结构和财政支出结构，按照统一规划，统筹安排的要求，集中财力，突出重点，鼓励和引导各种社会资本投向农业和农村。通过农业结构调整和农村中小型基础设施建设的投入，改善农民生产生活水平，带动农民就业，增加农民收入。
　　2、社会事业发展
把发展农村社会事业作为工作重点，切实加大对农村教育、卫生、文化等社会事业的投入。要把教育的振兴、人才的培养、广大农民素质提高作为抓好农业、农村工作的基础。把改善卫生环境、提高生活质量、健全卫生设施作为抓好农业、农村的着力点，力求农村社会形成相信科学、崇尚文明、健康向上的文化生活氛围。
　　五、强化组织领导，确保农民增收工作落到实处
要把“三农”问题作为全党工作的重中之重，要以科学发展观处理好“三农”问题。要把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置；要把增加农民收入作为衡量工作成效的一个重要标准；要切实转变作风，落实好各项增收措施。各行各业都要树立全局观念，在全社会形成有利于农民增收的良好氛围。同时做好农村其它各项工作，为农民增收提供有力的组织保障、智力支持和安定的社会环境。
做好现阶段农业和农村工作，努力增加农民收入意义重大，任重道远。只有坚定信心、奋力开拓、扎实工作；全面落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，才能全方位、深层次解决农民增收、促进农业发展、维护农村稳定。